(Газета "Вести")   

Главы регионов получат возможность отстранять от должности руководителей муниципальных и местных администраций за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Это предусматривают поправки в 131-й федеральный закон, подготовленные по инициативе губернатора и получившие поддержку депутатского корпуса ЗакСа Ленобласти. В настоящее время проект документа направлен на рассмотрение в федеральные органы власти. 

   Подготовленный по инициативе Губернатора проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был рассмотрен депутатами ЗакСа на состоявшемся 23 октября пленарном заседании, которое вел председатель Законодательного собрания Сергей Бебенин.
Ключевой поправкой, вносимой этим документом в 131-ФЗ, является возможность отзыва глав районных и поселенческих администраций по решению высшего должностного лица субъекта РФ.
Стоит отметить, что это никоим образом не относится к главам муниципальных образований, которые избираются в органы местного самоуправления в статусе депутатов самими жителями и, по сути дела, представляют собой представительную ветвь местной власти. В отличие от руководителей исполнительной власти местного уровня – глав администраций, которые проходят конкурсный отбор и работают на своих постах по контракту.
   Поправками предусмотрено, что в случае если глава муниципалитета не исполняет (или ненадлежащим образом исполняет) свои обязанности, глава региона вправе своим решением временно отстранить его от работы. Одновременно с этим должно последовать обращение в суд с целью установления фактов ненадлежащего исполнения муниципальным чиновником своих обязанностей.
  Далее, если суд подтвердит соответствующие факты, контракт с главой муниципальной администрации будет расторгнут в одностороннем порядке на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ.
В период пока идут судебные разбирательства, полномочия временного отстраненного главы будет исполнять его заместитель или иное должностное лицо местного самоуправления, определенное уставом муниципального образования.
По мнению авторов поправок, законодательное закрепление возможности временно отстранить главу муниципалитета обеспечит более качественное исполнение своих обязанностей и полномочий всеми муниципальными руководителями.
Кроме того, поправки предусматривают более широкое участие органов государственной власти в формировании и работе конкурсных комиссий, осуществляющих проведение конкурсов на замещение глав местных администраций.
Комментируя законопроект, Губернатор Александр Дрозденко напомнил депутатам, что на сегодняшний день высшее должностное лицо региона практически лишено каких-либо реальных рычагов воздействия на руководителей муниципальных администраций.
   Существующая процедура снятия с постов глав муниципальных администраций настолько сложна, что они чувствуют себя в этом отношении в полной безопасности. 
Да и ведут они себя порой точь-в-точь как удельные князья, полновластно владеющие своим «уделом», отметил Губернатор, приведя в качестве примера ситуацию в Токсовском поселении. Даже находясь под следствием, глава этого муниципалитета продолжал подписывать документы и принимать решения, которые возмутили жителей и едва не спровоцировали социальный взрыв.
   «Более четырехсот человек собралось у администрации с намерением чуть ли не линчевать главу», – напомнил Дрозденко, добавив, что только вмешательство областных властей позволило избежать трагических последствий.
Губернатор также обратил внимание депутатов на то, что согласно поправкам высшее должностное лицо сможет снимать руководителя с поста главы администрации только временно – до решения суда. И в случае если суд сочтет ненадлежащее исполнение должностных обязанностей недоказанным, глава администрации будет восстановлен в должности.
Таким образом, окончательное слово останется за судебными органами, и это позволит избежать прецедентов, когда муниципальный руководитель может быть отстранен по политическим или личным мотивам, подчеркнул Александр Дрозденко.  Назвав суд надежной страховкой от необъективных решений, он также обратил внимание парламентариев, что окончательное решение о делегировании членов конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора среди кандидатов на пост главы муниципалитета принимать будет ЗакС.
    Губернатор также добавил, что его инициатива уже нашла поддержку и понимание со стороны руководителей ряда субъектов РФ. В настоящее время в органы власти этих регионов уже направлены письма с просьбой поддержать поправки, предлагаемые властями Ленинградской области.
Обсуждая губернаторскую инициативу, депутаты согласились с тем, что региональным властям необходимы реальные рычаги воздействия на руководителей муниципального звена. Ведь Губернатор как высшее должностное лицо в регионе несет ответственность за все, что происходит на вверенной ему территории, в том числе за работу местного самоуправления. А значит, он должен иметь полномочия снимать с постов за плохую работу глав муниципалитетов.
К сожалению, 131-й федеральный закон по-прежнему нуждается в серьезных доработках, отметил председатель постоянной комиссии по государственному, административно-террито-риальному устройству и местному самоуправлению Юрий Соколов («Единая Россия»).
В свое время ЗакС Ленобласти уже внес значимый вклад в совершенствование этого документа, выступив с инициативой о создании правовых основ для объединения администраций районов и городов-райцентров. Федеральный центр одобрил эту поправку, и сегодня в Ленобласти уже пройден предварительный этап объединения районных и местных администраций. После муниципальных выборов осенью 2014 года этот процесс будет завершен.
Предложив коллегам поддержать новую инициативу по корректировке 131-го федерального закона, Юрий Соколов высказал уверенность, что принятие этих поправок позволит избежать повторения ситуаций, подобных недавно происходившей в Лужском районе.
   В поддержку законодательной инициативы также выступили лидер фракции «ЛДПР» Андрей Лебедев и председатель постоянной комиссии по законности и правопорядку Олег Петров («Единая Россия»).
Завершив обсуждение, депутаты большинством голосов приняли проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который в порядке законодательной инициативы был направлен в Госдуму.
Поблагодарив парламентариев за поддержку, Губернатор отметил, что «благодаря внесению этих изменений в федеральный закон у руководителей субъектов Российской Федерации появятся необходимые рычаги для более эффективного управления территориями».
Комментируя итоги заседания, спикер областного парламента Сергей Бебенин отметил:
    – Сегодня депутаты приняли ряд важных документов. Прежде всего, это законодательная инициатива по внесению изменений в федеральный закон № 131-ФЗ.
Вопрос ответственности глав муниципальных администраций районного и поселенческого уровней уже давно назрел. К сожалению, в действующей редакции закона нет четко регламентируемой процедуры их отзыва с постов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. А в существующем виде этот механизм крайне сложно реализовать на практике.
     Губернатор предложил новый подход к выстраиванию взаимодействия региональных и муниципальных органов власти, начиная с принципов формирования конкурсных комиссий по отбору кандидатов на пост главы администрации и заканчивая четко выстроенной процедурой отстранения глав администраций от занимаемых должностей. Надеюсь, что коллеги-депутаты российского парламента нас поддержат и принятый нами законопроект станет второй важной поправкой в закон 131-ФЗ, внесенный Ленинградской областью.
    Своей точкой зрения поделился с «Вестями» и сенатор Совета Федерации от Ленобласти Евгений Петелин, который участвовал в работе парламентского заседания:
   – Инициативы, предложенные Губернатором А.Ю. Дрозденко, очень своевременны. Они позволяют выстроить строгую вертикаль управления, повысив ответственность руководителей на местах за свои действия. Ведь местная власть должна работать на благо населения, а не формально существовать.
Увидев какие-то сбои в работе администрации муниципального образования, Губернатор своим решением сможет отстранить главу, пока ситуация не стала критической. Как произошло в той же Луге…
Очень важно, что в законопроект внесено положение о том, что решение губернатора должно получить правовую оценку в суде. Это предостерегает главу региона от каких-либо волюнтаристских действий в отношении «неугодных» руководителей, от деления людей на «своих» и «не своих». Суд сможет внести существенную лепту в установление истины: были в действиях главы администрации нарушения или нет?
    Со своей стороны я постараюсь оказать максимальную поддержку этой законодательной инициативе. В частности, планирую переговорить с председателем комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричуком о том, чтобы рассмотреть ее еще в виде законопроекта. Таким образом, когда проект законодательной инициативы от нашего региона поступит в Государственную Думу, он уже будет иметь положительное заключение верхней палаты российского парламента.
Уверен, что проект получит поддержку и предложенные поправки в 131-й федеральный закон будут приняты.

Подготовил 
Дмитрий ХОЛОСТОВ